时辰：2023-09-27 09:06:46
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中图分类号：X507 文献标识码：A 文章编号：1006-4311(2012)02-0286-02
0 弁言
2011年上半年，各类天然灾害构整天下2.9亿人次受灾，农作物受灾面积2552.6万公顷，间接经济丧失1420.3亿元。我国蒙受两次大规模水患，冬麦主产区发生秋冬连旱；入汛后，长江中下流地域显现4次强降雨历程，激发洪涝灾害，近4成受旱县显现较着的旱涝急转。洪涝和水患组成的间接经济丧失占全数经济丧失的70％。
我国在灾害应急办理方面起步较晚，应急机制存在着一些缺点。绝对而言，东方发财国度的灾害应急办理成长的较早，应急机制也比拟迷信、系统和周全。是以，咱们应正视现存的题目，同时主动鉴戒外洋天然灾害应急办理的无益履历，连系中国今后的现实情况，填补现有应急机制的缺点，从而组成具备中国特色的灾害应急办理系统，完美天然灾害布施应急机制。
1 今后应急机制近况的诊断阐发
2005年国务院颁发实行了《国度天然灾害布施应急预案》，在相干政策的指点下，天然灾害布施奇迹日趋成熟，办理部分的设置加倍迷信，社会成员的到场加倍普遍，布施水平也慢慢前进。在应急办理方面，流程办理加倍标准，义务别离进一步大白，打算打算也加倍完美。别的一方面来看，今后的应急机制在法令系统体例、办理系统和运转保证方面还存在一些题目。
1.1贫乏相干的法令撑持在我国，灾害布施方面相干的法令划定不健全，出格是对灾害布施的应急办理不大白的划定，包罗义务归属与详细履行标准。良多现有的法令律例在灾害措置现实中裸显露了良多的题目，如1998年颁发的《中华公民共和国防震减灾法)，对地动后过渡性安顿、灾后办理、救灾资金和物质的羁系等良多内容，都须要在汶川地动掉队行充实和完美。
1.2办理系统不健全今后应急机制方面还不组成一个完全的轨制性框架，原本的应急机制首要还规模于针对战斗及国际政治宁静范畴，在天然灾害出格是突发性灾害的应答方面还存在一些题目。每当碰到灾害都是由当局行政部分随时机关起来敷衍灾害，常常组成应急不实时，救灾不序。
1.3底子保证贫乏信息系统是应急机制的手艺焦点，今后各部分灾情信息系统手艺标准差别一，口径不分歧，没法完成信息同享；贫乏综合性的信息平台，对全体的灾情信息掌握贫乏。表现在上半年旱涝急转灾情的提早预警关头的缺失，致使布施使命的应急呼应迟缓。
本钱是保证应急机制运转的物质底子，今朝灾害应抢布施物质储蓄才能较弱。市、区级的物质仓储步履办法贫乏，库存应急物质少，不顺应救灾的须要；救灾资金实行高低共担，处所财力强弱有别，致使资金不能实时到位。
今朝我国发生严峻灾情的时辰，首要依托于步队、武警的增援，处所上贫乏装备精巧、反应敏捷、手艺过硬的专业救灾步队。别的，跟着官方非当局机关和以自愿者为代表的社工机关不时成长强大，这部分气力也应当激发当局的正视。
2 外洋履历鉴戒与对策研讨
2.1外洋的应急机制的简介美、加等都城是灾害多发国度，应急办理使命起步较早，这些国度在措置天然灾害历程中慢慢完美了应急机制，根基组成了合适各自国情的天然灾害布施应急机制，堆集了良多胜利的履历，值得咱们进修和鉴戒。以下从现实动身，对这些国度的应急机制停止总结：
2.1.1美国的三级天然灾害应急办理系统美国天然灾害应急办理系统为国度一州一郡三级办理系统体例，接纳属地准绳和分级呼应准绳。灾害应急办理由告急事务办理局(FEMA)担任，周全调和灾害应急办理使命。同时，美国的灾害支援系统另有法令作为其按照，在救灾历程中实在做到了有法可依。
2.1.2日本的天然灾害应急办理系统日本当局成立了以辅弼为会长的.中间防灾集会，担任应答天下的天然灾害，由处所当局的防灾局等呼应行政机关来鞭策天然灾害对策的实行。各级当局职义务务大白，职员机构健全，使命内容充实，使命法式清楚。
2.1.3加拿大的天然灾害应急办理系统加拿大公共宁静和应急筹办部(PSEPC)，以“调集化的指点与调和，分离化的履行与反应”为根基准绳，同时每个省和地域都有呼应的告急办法机关(EMO)，组成自下而上的应抢布施办理系统。从省或处所请求的提出，到国度层面做出反应，和本钱的集结和专家的到位，常常只须要几分钟便可完成。
2.1.4澳大利亚的应急办理系统澳大利亚应急办理中间(EMA)为州和地域履历的首要灾害供应物质和财务支援，经由历程联邦当局、州和区当局、社区这三个层面成立起当局应急办理系统，各层级义务清楚，使命体例大白。
现将列国的应急机制的阐发比拟列示。
2.2履历鉴戒与对策研讨鉴戒外洋的一些履历，连系我国现有的现实情况，可从以下几方面慢慢完美我国天然灾害布施应急机制：
2.2.1成立标准化的办理系统。鉴戒美、澳等国的三级办理系统体例，成立国度一省一市一州里级应急机制，组成完全的系统架构。按照国度、省、处所等差别条理停止支配，做到层级大白，各负其责、本能机能分管、流程清楚。一个完全的应急办理系统首要包罗应急预案、展望预警、信息报送、应急决议打算和措置、信息、规复重修、查问拜访评价和社会带动等七大应急机制，如许才能够或许或许使应急机制具备周全性，才能在布施历程中，将装备、物质、职员和信息有用整合，到达功效最大化。同时，应增强对流程的监控，前进信息的通报效力，下行下效：在现实操纵历程中，增强对物质资金的羁系力度，专款公用，物质分配实时有用，确保布施使命的效力。
2.2.2健全天然灾害布施应急办理的法令系统。要增强我国对灾害的应急办理才能，必须从增强灾害布施应急机制的法制扶植上动手，供应有力的法令保证。从东方发财国度的灾害应急系统来看，基于法令停止办理是首要的胜利身分，灾害应急机制的一切本能机能都是由法令所付与的，对防灾、减灾及灾害应急等有关的一些严峻事变做出了比拟大白的划定，实在做到有法可依。是以，我国应尽快拟定合适中国国情的《天然灾害布施法》，这部法令应由我国最高权利机关拟定，对天然灾害布施的目标政策、根基准绳做出周全系统的划定。
2.2.3夯实应急机制的运转底子。构建灾害信息系统，借助景象形象与水利水文等部分的手艺撑持，组成灾情信息同享平台，便于救灾部分实时掌握全体灾情信息；完美灾害应急本钱储蓄系统，优化物质储蓄计划，从质、量两个维度周全掌握本钱的储蓄，进而顺应应抢布施的须要；增强布施步队扶植，组建当局本能机能的告抢布施步队，处所应当具备一支包罗了各部分各范畴的布施职员的底子应抢布施步队，确保在灾害发生时敏捷接纳步履，最大限定地降落丧失水平：同时以社区为依托，充实带动自愿者、非当局机关等社会气力。操纵多种体例，对公家停止危急办理教导，停止培训现实，普遍宣扬相干法令律例和应急预案，增强公家的危急熟习和社会义务熟习，组成全民带动、全社会防灾减灾的杰出场合排场。
3 结语
进一步成立和完美合适中国国情的天然灾害布施应急机制，是中国经济社会成长的必然请求。普遍吸纳国际社会在天然灾害应急机制方面的胜利情势和履历，连系中国天然灾害特色和行政办理的系统体例，组成具备中国特色的古代化天然灾害布施应急机制，从而进一步前进我国的灾害布施水平，是提防和应答天然灾害危险的首要步履，也是完成国度宁静和经济可延续成长的靠得住保证。
参考文献：
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[2]孙绍骋.《中国救灾轨制研讨》[M].北京：商务印书馆，2004，189-235
2、灾害教导贫乏学科与学科之间须要的整合。高中讲授中有关灾害教导的首要有地舆、数学、语文、物理、化学、生物、手艺、体育安康等学科。在课程本钱在开辟设想中较少存眷隐性课程和社区之间的接洽，不将社区的教导讲授本钱（灾害遗迹）操纵于课程本钱的开辟设想及讲授中。
3、教员教法陈腐单一，较少操纵图文并茂的挂图、地球仪、剖面图、多媒体、交互式电子白板等直观讲授，在灾害教导讲授中依然以教员的讲授为主贫乏现实操纵，不顺应和分歧适灾害教导的特色，也难以到达灾害教导的请求。
二、增强天然灾害教导的对策
1、整合各学科本钱，渗入性地设想选修课。差别学科都能够或许或许以恰当的体例，多样的体例对先生停止天然灾害教导。各学科展现的内容有能够或许或许不一样，但它们的目标全体是分歧的，经由历程把天然灾害教导渗入到差别学科的恰当章节中。比方数学学科经由历程数据的体例展现灾害或与其相干内容的数据，能够或许或许让先生从数据上领会灾害对人类的危险水平、感触感染到防灾工程和办法的首要性等；生物科可向先生展现生物多样性、生物链、生态系统、情况粉碎对生物保存的影响等外容，让先生大白掩护生态情况的首要性等；语文科能够或许或许展现与天然灾害相干的文章，先生将会对灾害的常识有了理性的熟习；汗青科能够或许或许向先生报告灾害相干的汗青现实，让先生领会灾害对人类社会成长的粉碎水平和限定感化；地舆科能够或许或许展现天然灾害的范例、成因、危险和防灾减灾的详细办法等外容。成立在?课底子上的选修课《天然灾害及其防治》，目标是赞助先生熟习天然灾害的特色从而前进他们的防灾熟习，系统地领会天然灾害方面的常识。对天然灾害的相干内容作了系统的显现，首要内容有：首要天然灾害的特色、散布和人类勾当与天然灾害。经由历程进修《天然灾害及其防治》，能够或许或许让先生较为深切的进修灾害的表现体例、发生道理、危险水平、防避体例及其防备和监测办法等常识。从而为往后进修和研讨打下坚固的底子。
2、完美灾害教导本钱库，展开多种课外勾当充实操纵地舆课本中的灾害常识，整合校表里的各类课程本钱，组成黉舍、社会、家庭慎密亲密接洽的开放性灾害教导讲授。（1）连系本地的现实，主动扶植黉舍地舆灾害教导相干课程本钱库，慢慢扩展地舆课程本钱库的容量，晋升品质。（2）增强“数字地球”计谋的实行，前进防灾减灾才能。（3）增强防灾教导。经由历程黑板报、宣扬栏、常识比赛等多种体例宣扬前进相干常识，增强“地动救护常识”、“洪涝救护常识”、“台风防护常识”等教导，学会熟习预警旌旗灯号，如“台风、暴雨、高温、冰雪等预警旌旗灯号”。（4）增强先生现实操纵、操纵的才能培育。培育先生对灾害相干常识的搜集、增强灾害查问拜访才能、赞助他们研讨建造灾害演示仪器、按期展开应急练习。（5）斟酌黉舍的现实和先生对防灾的进修须要，连系本地的天然灾害教导本钱，充实操纵黉舍地舆灾害教导相干课程本钱，和师生可用于地舆灾害教导讲授的履历和休会，成立预案，按期展开天然灾害练习训练。不时完美灾害教导资料库，此中包罗数字地球，数字地球为咱们供应了灾区大批的定位、定量的天然情况和社会经济底子资料，操纵地舆信息系统和计较机摹拟手艺，经由历程对灾害发生时取得的遥感和空中监测资料和各类底子背景资料停止综合阐发，便能够或许或许对灾害组成的丧失、灾害成长的态势和灾害对生态情况和社会成长组成的影响停止评价；册本本钱、网上本钱、交互式电子白板系统、多媒系统统等，建造以灾害教导为专题的网站，经由历程网站让先生直观地实时地领会天下及我国发生的严峻灾害事务的信息。先生经由历程灾害发生历程的惊心动魄的画面的感触感染，将会前进他们领会灾害成因和防灾避灾体例的乐趣，成立延续成长的熟习和看法。
3、展开有关“天然灾害教导”研讨性进修新课程鼎新所提倡的专题研讨，很是合适停止天然灾害教导。操纵处所天然灾害的范例和特色，摸索经由历程现实进修与糊口现实相连系，以先生的自立性、探讨性进修为底子，从先生糊口现实和社会糊口中，挑选和肯定以天然灾害的相干题目为研讨课题，以小组协作或小我情势停止研讨性进修，赞助先生经由历程查问拜访拜候，查阅文献，旁观视频、亲身现实，深切领会其灾害景象、成因、危险等，有益于先生养成松散的迷信精神和迷信立场，有益于前进先生应答灾害的才能，组成准确的情况观和防患灾害的熟习。比方:阐发福建内地台风灾害的危险这一课题，咱们便能够或许或许连系乡土地舆，宁德地市夏日是台风频仍发生的处所，跟着便是台风所带来的洪涝、泥石流、山体滑坡等灾害。咱们开设这些“天然灾害”研讨性课题，目标是（1）经由历程熟习影响我市的首要景象形象灾害，学会正视天然灾害，准确面对景象形象灾害的发生，经由历程领会抗灾救灾的事务，培育在灾害发生时接纳主动主动抗灾救灾的熟习和不畏灾害的精神。（2）能够或许或许让先生领会水患、洪涝、台风等灾害性天气发生的成因和影响规模和危险水平；（3）培育先生搜集、清算、阐发资料的才能，前进他们迷信的阐发措置题目标才能；（4）经由历程协作进修的体例，培育他们的团队熟习和主动与别人协作的迷信精神。
中图分类号：TM73 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）08-0195-02
一、电力系统突发事务的分类及首要危险
所谓突发事务，也称突发公共事务（public emergency），《突发事务应答法》将其界定为“俄然发生，组成或能够或许或许组成严峻社会危险，须要接纳应急措置办法予以应答的天然灾害、变乱灾害、公共卫生事务和社会宁静事务。”突发事务具备公共性、突发性、粉碎性、告急性、系统性等首要特色。
电力系统突发事务是指俄然发生的，组成或能够或许或许组成电力系统毛病，使得系统不能不变运转和通俗供电，须要接纳相干办法予以应答的告急事务。按照突发事务的性子对突发事务停止分类，电力运转突发事务能够或许或许分为天然灾害、变乱灾害和社会突发事务三类：（一）天然灾害：地动、冰雹、雷雨、风暴、大水、热浪、丛林火警等。此中雷击等灾害影响规模小，而台风、地动等组成的影响则严峻良多，其特色首要有：影响规模大；通俗会组成电网机器性毁伤，如倒塔、断线等，规复时辰长、难度大；电网经济丧失严峻，规复重修投资庞杂；（二）变乱灾害：电网变乱、装备变乱等。因为受损装备较少，故规复供电的难度不大，时辰也较短。可是系统中某一元件毛病能够或许或许会激发连锁反应，致使一系列其余元件停运，乃至发生电网瓦解的景象；（三）社会突发事务：包罗报酬粉碎、偷窃、战斗、可骇勾当等。该类突发事务的预兆少，且危险绝对较大。
电力突发事务致使的不只仅是变乱灾害，其激发的次生事务常常成为社会宁静事务，或加重天然灾害。电力突发事务已成为古代社会公共危急的首要诱因，与天然灾害、社会宁静事务具备慎密亲密相干性、伴素性，必须当真研讨、主动应答。国际最近几年来的多起突发事务对电网的宁静运转组成严峻影响，如2008年的汶川地动和雨雪冰冻灾害致使天下一些地域电网大面积瘫痪，影响了电力系统的宁静不变运转，给公民经济和社会成长带来严峻丧失。
二、最近几年来电力系统突发事务根基情况及其首要特色
（一）颠末20多年的成长，江苏电网已组成了500千伏“四纵四横”的主干网架、“北电南送、西电东送”的潮水保送款式和“分层分区”运转的220千伏收集款式，最近几年来，江苏省在电力负荷屡立异高、电力扶植坚持较大规模、天然灾害和外力粉碎比拟严峻的情况下，在知足不时增添的全省用电须要、慢慢前进电网运转效力的同时，已延续39年坚持了电网宁静不变运转，可是最近几年显现的一些情况也应激发高度正视。以2008年江苏电网宁静状态为例，2008年全省500千伏、220千伏电网装备因各类缘由激发跳闸累计121次，此中天然灾害激发的毛病次数最多为73次，占毛病总数60.3%；其次是装备毛病激发的毛病次数为20次，占毛病总数16.5%；再次是外力粉碎激发的毛病次数为18次，占毛病总数14.9%。2009年6月14日，江苏省镇江地域受雷雨微风攻击，组成500kV江晋5291线5基铁塔倾圮，3条220千伏线路、3条110千伏线路、18条35千伏线路、56条10千伏线路跳闸，致使丹阳大港打水口、大港中学及部分中考考点等首要用户和住民糊口停电，属于天然灾害致使的通俗装备变乱。
（二）经由历程阐发近几年江苏电力系统的突发事务的根基情况，能够或许或许发明有以下特色：1、触及关头多。电力的发、输、配、售是同步的，突发事务能够或许或许触及此中某个关头，使得均衡干系被打破，进而影响电力系统的宁静运转；2、电网毛病多由卑劣气侯、变乱灾害和外力粉碎激发。此中变乱灾害、外力粉碎和急发型天然灾害（如地动、火警等）预兆少，很难展望；而部分天然灾害，如暴雨、雷电、台风、寒潮、高温、微风等卑劣天气则能够或许或许展望；3、影响面广。跟着人们的出产、糊口电气化水平日趋前进，对电力和依托度不时增强。各行各业都离不开电力，电力与突发事务作为影响电网宁静运转的首要身分之一，能够或许或许致使电网大面积停电，影响电力系统的宁静不变运转，给公民经济和社会成长带来严峻丧失。
所谓巨灾保险，是指对因发生地动、飓风、海啸、大水等天然灾害，能够或许或许组成庞杂财产丧失和严峻职员伤亡的危险，经由历程巨灾保险轨制，分离危险。巨灾的较着特色是发生频次很低，但一旦发生，其影响规模之广、丧失水平之大，通俗超越人们预期，由此累计组成的丧失常常逾越了蒙受主体的现实蒙受才能。
我国是天然灾害多发国度，也是天下上遭到灾害影响最大的国度之一。可因为保险业起步较晚，国际保险市场对天然灾害的“消化”才能很是无限。今后，我国的巨灾危险办理首要接纳的是以中间当局为主导、处所当局慎密配合、国度财务布施和社会捐助为主的情势，并不成立特地的巨灾保险系统。
情势倒逼系统成立
中国人寿保险公司原董事长杨超表现，“5.12”汶川特大地动组成间接经济丧失达8400多亿元，此中财产丧失逾越1400亿元，而投保财产丧失不到70亿元，赔付率只要5%摆布，远低于国际36%的均匀赔付率水平。这一庞杂灾害令国度起头高度正视巨灾保险轨制的扶植。
从汶川地动到2009年的雪灾，从2012年炎天的“水漫天下”到本年的台风“威马逊”，巨灾一次又一次考问着巨灾保险轨制。面对巨灾，单个保险公司显得力有未逮，而每次巨灾后，灾区所取得的保险赔付占比很小，倒霉于灾后重修和保证灾区百姓的糊口。这也使得巨灾保险轨制成立显得出格告急。2013年末，巨灾保险轨制在深圳成立。
当局市场多层分管
这类保存聪明，在必然寄义上表现为应答各类灾害的才能水平和哲学文明。我国防灾减灾文明积厚流光，殷墟出土的甲骨文字就已记录了3000多年后人们对天然灾害的熟习、提防和灾后的考证等。《易经》中曾说“观乎地舆以察时变，观乎人文以化整天下”，这无疑也是提醒咱们要熟习天然、掌握纪律、趁势应变，在不时武装自身熟习的历程中前进应答各类灾害的才能。
中国是一个由天然前提所决议的灾害多发、多发危险区，汗青上就表现出灾害品种多、散布规模广、发生频次高的特色。最近几年来，国度层面高度正视天然灾害危险办理，从体例实行《国度综合防灾减灾打算》到完美减灾救灾综合调和系统体例机制，从慢慢鞭策相干律例轨制扶植到加速成立天然灾害监测预警系统，从不时正视天然灾害危险评价到延续晋升灾害应急保证才能……《国度综合防灾减灾打算（2011－2015年）》提出，天然灾害发生12小时以内，受灾公共根基糊口获得开端布施。防灾减灾系统扶植为应答各类突发天然灾害起到了首要感化。
有关防灾减灾专家告知咱们，“今朝，我国经济社会疾速成长还存在多种潜伏危险，如海水本钱等天然本钱欠缺，生态系统办事才能贫乏，情况净化情势仍很是严峻等激发的题目，都须要激发高度警悟”。灾情依然是最首要的国情。
巨灾危险是指对性命财产组成庞杂丧失，存在对地域或国度经济社会发生严峻影响的天然灾害事务的危险。这里的天然灾害首要包罗： 地动与海啸、特大大水、特微风暴潮、农业灾害等。
二、巨灾危险特色
巨灾危险是绝对通俗危险而言的，首要有以下几个特色：一是巨灾危险发生难以展望。固然跟着科技的前进人类能够或许或许依托手艺手腕展望某些具备地域性与季候性的天然灾害，但任何科技手腕都会有其规模性，是以，人类对大部分巨灾危险依然没法做到提早预知；二是巨灾危险组成的财产丧失庞杂。今朝，我国巨灾进攻系统软弱，应急反应机制不健全，巨灾发生后将组成大面积的财产损毁，乃至能够或许或许对受灾地域组成扑灭性丧失。三是巨灾变乱发生频次绝对较低。固然人类的一些勾当会致使天然生态情况变更是以激发巨灾危险在最近几年有频次慢慢增高趋向，但绝对通俗危险一年十几、几十次的频次而言，巨灾危险发生的频次能够或许或许是几年一遇、几十年一遇、乃至是百年一遇。四是没法经由历程危险办理完全防止。固然人类科技不时前进，对巨灾发生的研讨从未间断过，但对地动、大水、台风等不可抗力的巨灾危险没法经由历程自身客观尽力加以消弭。
三、巨灾危险办理的首要意思
中国版图广宽，逾越多个天气带，天然灾害发生频次高、灾害范例多、灾害效果严峻，并且易发生巨灾的地域散布着中国70%以上的都会、50% 以上的生齿。灾害一旦发生，不只给经济组成不可估量的丧失，并且给公民的心思带来难以修复的危险。自上世纪90年月以来，巨灾组成的间接经济丧失呈慢慢回升趋向。据民政部统计资料显现，近十年来，因为各类天然灾害，间接致使我国经济丧失1000亿多元，同时受灾生齿每一年也多达2亿多。2008年头的南边雪灾组成间接经济丧失1516.5亿元；5・12汶川地动更是组成间接经济丧失8451亿元，69225人罹难；2010年玉树地动，2698人罹难，倾圮衡宇15000间。伴跟着举世天气变更和中国经济疾速成长和都会化历程不时加速，中国的本钱、情况压力加重，天然灾害提防应答情势加倍庞杂。是以，加速构建以当局为主导，巨灾迷信常识系统为手艺撑持，保险与金融彼此连系的全社会化巨灾危险综合办理新情势显得加倍火急。
四、外洋发财国度巨灾危险办理情势
1.美国巨灾保险情势
美国也是天下上受各类天然灾害影响严峻的一个国度。为了能够或许或许将各类灾害的危险降到最低，加倍了能够或许或许受灾人群的亲身好处，美国推出了巨灾保险情势，其首要有两种情势：一种巨灾保险情势是以联邦当局为主导的巨灾保险打算。美国地域广漠，天气庞杂多变，每一年都会发生大批的天然灾害，比方：大水、地动、干旱等，为了能够或许或许应答因天然灾害而组成的庞杂丧失，美国联邦当局推出了以国度为主导的各类灾害保险打算，比方：联邦农作物保险打算、国度大水保险打算等，同时还经由历程了一系列的法令律例，如《天下大水保险法》、《联邦农作物保险法案》，来向公家保证保险打算设定为强迫性的半社会保险打算；别的一种巨灾保险情势是本钱市场与巨灾危险相连系的保险情势。因为天然灾害组成的丧失庞杂，单靠联邦当局的撑持是远远不够的。为此，美国联邦当局在阐扬当局感化的同时，也充实操纵自身发财的本钱市场，经由历程鼎力奉行巨灾保险证换的体例来向本钱市场转移和分离巨灾危险， 以前进抵抗天然灾害的才能。
2.英国巨灾保险情势
英国成立的巨灾保险情势中当局不承当保证义务，仅由保险公司承保后供应保证。因为当局不间接到场保险打算，是以，英国的巨灾保险具备非强迫性的特色，是以其投保人能够或许或许按照自身的须要采办相干保险。固然英国当局不间接承当保证义务，但也不代表英国当局对天然灾害无动于中，而是英国当局经由历程其余体例来间接赞助公家前进抵抗天然灾害的才能，其首要体例是英国当局经由历程供应公共品的情势到场到巨灾保险中，而英国的保险企业也只要在当局供应了呼应的公共品时才会供应巨灾保险。同时，英国具备天下第三大的非寿险再保险市场，巨灾危险可间接经由历程再保险市场将危险分离进来。
3.法国巨灾保险情势
法国的巨灾保险情势首要是经由历程当局成立强迫性的巨灾保险系统。在1982年，法国颁发了《THEFRENCH NAT SYSTEM》法。法国当局在《THEFRENCH NAT SYSTEM》法中，将首要的天然灾害，比方：大水、风暴、火山迸发、山体滑坡、干旱等，都归入承保规模，并请求任何采办财产险保单的投保人被强迫请求采办天然灾害附加险，且巨灾保险费率由当局决议。同时，为了能够或许或许使保险公司延续经营，不会因为巨额弥补而停业，法国当局划定法国国有中间再保险公司为保险企业供应呼应撑持，若是国有中间再保险公司也有力付出巨灾保险弥补，则由法国当局来承当，法国当局作为最初的再保险人，供应终究的弥补保证。
4.日本巨灾保险情势
日本因为处于亚欧板块和承平洋板块的边境处，其天然灾害首要是地动和地动激发的次生灾害。因为日本地动较多，为了掩护公家的好处，日本接纳了与法国近似的巨灾保险情势，即实行强迫性巨灾保险情势。日本国会在1966年前后经由历程了《地动保险法》与《地动再保险出格管帐法案》，由此组成了日本地动保险系统体例，其系统体例中灾害首要依托商业保险公司和当局配合弥补。日本地动保险将企业财产与家庭财产分隔停止弥补，此中企业在地动中遭到的丧失在承保限额内有商业保险公司弥补，而家庭在地动中遭到的丧失在承保限额内由保险公司与当局配合承当，在经营危险办理上实行历程接纳逾额再保险体例。将地动保险分管到各保险公司、日本地动再保险公司和日本当局三方。
五、我国巨灾危险办理倡议
在研讨国际巨灾危险保证情势的底子上，我国应连系现实国情将巨灾危险办理集灾前防备、灾中布施与灾后重修于一体的多条理保证系统。该系统应由国度当局、保险公司、再保险公司、本钱市场和社会公家等主体配合构建，组成多维度的巨灾危险办理系统。
1.阐扬当局主导感化，完美巨灾保险系统
我国是一个天然灾害频发的国度，为了更好的应答天然灾害，我国也停止了巨灾危险办理，组成了以国度财务撑持、中间当局主导的巨灾危险办理情势，可是这类情势也存在着一些贫乏，首要是过量依托当局的气力，而商业保险的感化却不获得充实阐扬。比方：在2008年的我国南边高温雨雪冰冻天气和汶川大地动所组成的丧失中，保险业赔款总额也仅为丧失总额的2%和1.5%，不只低于天下巨灾保险的赔付率均匀水平30%，更是与发财国度的60%相差甚远。是以，鉴戒发财国度的履历， 摸索成立当局指点，财务撑持，以商业保险为平台，以多条理危险分管为保证的巨灾保险轨制是今后须要研讨和鞭策的合适我国国情的新型巨灾保证情势，这类情势有益于增强当局本钱和保险本钱的整合与调和配合，经由历程保险机制到场“灾前防备、资金筹集、灾害弥补、规复重修”使命，阐扬政策叠加效应，有用地晋升保险业在国度灾害布施系统中的地位，增强我国巨灾危险应答才能，这类新型情势2013年起头在深圳和云南两地由当局牵头就衡宇财产地动保险停止试点摸索运转。
2.完美再保险市场，成立巨灾危险分离机制
按照巨灾危险低频次，高丧失，触及面大的特色，保险公司到场经营巨灾保险必须拓展有用的再保险分出渠道，以晋升自有偿付才能和承保才能，不然受自有本钱金的限定，没法供应充足大的巨灾危险保证。同时，商业性保险公司通俗没法承当因为巨灾危险给公司带来的大幅经营动摇，须要借助再保撑持停止危险动摇平抑，确保自身经营妥当。是以，增强商业再保险市场拓展是转移和分离巨灾危险的有用办法。按照我国今朝情况，固然巨灾再保险市场还存在着很大的空间。但只依托国际商业再保险公司依然没法完全承当巨灾危险的再分离，须要进一步拓展国际再保险市场，经由历程国际再保险公司完成巨灾危险在举世规模内的转移和分离，组成巨灾危险均衡机制，使承当巨灾危险保证的保险主体慢慢走向成熟。
3.完美巨灾丧失评价模子，增强巨灾危险办理的迷信性
最近几年来，我国巨灾危险变乱频发，使保险公司承受了严峻的磨练，各大保险公司起头加倍正视巨灾危险办理研讨和巨灾危险的评价体例，而巨灾模子作为一种特定的巨灾危险办理和精算评价工具，已被愈来愈多的巨灾危险办理职员所熟习。今朝，在巨灾模子行业有影响力的首要有三大模子公司，即：AIR举世公司、RMS危险办理公司、EQECAT公司。人保财险公司于2006年起头操纵AIR举世公司的中国地动模子，这标记着巨灾模子起头间接进入中国保险行业；2010年，中国再保险团体引入RMS危险办理公司的中国地动模子，标记着巨灾模子范畴在中国保险行业进入多元化期间。这类巨灾模子系统地整合了巨灾特色信息、地舆信息系统（GIS）信息、修建工程信息与精算手艺，并最大限定操纵无限的汗青数据，借助大型计较机来摹拟巨灾丧失，估算出特定地域在必然时辰内发生必然水平巨灾丧失的概率（ EP 曲线） ，保险公司操纵这类巨灾模子对巨灾危险停止切确数目化评价阐发，前进对高危险地域的辨认，开辟标准化巨灾保险产物，从而对巨灾危险停止有用办理。
4.增强全民巨灾危险熟习，晋升巨灾保险熟习
跟着我国经济的成长和保险业的繁华，公民对巨灾危险和保险的熟习不时晋升，但与外洋发财国度比拟，参保的密度与深度依然处于较低水平，公民全体保险熟习依然贫乏。而作为触及到全社会公共好处的巨灾危险办理系统须要接纳当局主导，全社会普遍到场的体例来不时完美。是以，强化公民保险熟习，晋升全民到场保险的主动性是巨灾保险运转的首要身分之一。须要当局、保险羁系机构、行业协会及保险机构展开各类宣扬勾当来晋升公民对巨灾危险危险性的熟习，变更投保主动性，不时增强公民对巨灾危险的进攻才能。
巨灾危险作为一种出格危险，向来被各个国度高度正视，也是危险办理研讨的首要课题。本文在对发财国度巨灾危险办理履历总结和鉴戒的底子上，以为我国巨灾危险办理应成立当局指点，商业保险高度到场，由当局、商业保险公司、国际再保险人配合组成的多条理办理经营情势，组成合适我国国情的的巨灾危险保证系统。同时，不时操纵巨灾模子晋升危险办理的定量评价阐发才能，强化我国巨灾危险办理研讨使命，使我国巨灾危险办理系统更趋完美。
参考文献：
中图分类号：TM7文献标识码： A
电力系统在公民经济中占着无足轻重的地位，可是电力系统面对着各类天然灾害的挑衅，国际外因为天然灾害致使大面积停电的实例层见叠出，跟着举世天气变暖，极度天气的增添，电力系统更是有待完美和成长以应答各类突发的天然灾害所带来的挑衅。
一各类天然灾害对电力系统的危险
天然灾害对电力系统的危险首要表现在以下两个方面:一是粉碎电力底子步履办法,组成供电间断；二是影响电力系统的通俗运转,组成变乱隐患。同时天然灾害的发生也会对变乱布施发生倒霉影响。
（一）极度气温
极度气温使得装备老化加重,为系统的宁静运转埋下了隐患；极度气温情况下系统负荷率较高,大都装备满负荷运转使得系统抵抗变乱的才能极差,极易变成大停电变乱。
（二）风害
风害对电力系统的危险水平与风速的巨细有着间接的干系。风速逾越必然值的时辰,能够或许使悬垂绝缘子串偏斜,轻易发生相间短路、对树放电和导线烧伤等变乱；风速过大时另有能够或许或许致使输电杆塔发生倒杆、折弯,变电站内排挤软母线、跳线、引下线易对挂点放电或短线之间相间短路。
（三）水患
暴风雨、飑线风、台风、大水等都陪同有强降水,强降水对电力系统的危险水平与降水量巨细和延续时辰和降水发生地域的地貌有着较为慎密亲密的干系。
（四）冰灾
覆冰是一个庞杂的历程,覆冰量与导线半径、过冷水点直径、含风量、风速、风向、气温及覆冰时辰等身分有关。覆冰致使输电导线的分量倍增,弧垂增大,进而发生闪络变乱；融冰期间易组成冰闪,延续电弧能够或许或许烧伤绝缘子,激发绝缘子绝缘强度降落；覆冰导线易发生舞动进而激发杆塔、导线、底线、金具及部件的粉碎,还能够或许或许组成频仍跳闸、停电、断线、倒塔等严峻变乱。
（五）地动灾害
地动灾害是一种粉碎性庞杂的天然灾害,它具备突发性和不可展望性,频度较高,并发生严峻次生灾害,对社会发生很大影响等特色。
（六）雷害
雷害对电网影响比拟大,常常致使大批线路同时跳闸,偶然还使线路屡次跳闸、屡次重合,使开关装备遭到打击,也给调解运转措置带来坚苦。雷电还易组成配网线路断线,对电力系统通讯、主动化装备也会发生不良影响。
（七）丛林火警
丛林火警通俗发生在秋夏季候,发生的概率与丛林火险品级有较大干系,并且线路走廊着火对电力系统影响最大。丛林火警的影响特色是不易急救、危险时辰长,通俗为永远性毛病,线路跳闸后重合、强送均难以胜利。
（八）地磁感到电流
GIC对电力系统有着较大的影响，GIC的变更频次通俗在01001~011Hz之间,与电网50Hz的交换电比拟能够或许或许看做一个准直流电。GIC若是过大,会组成变压器死心半波高度饱和,给电网中变压器、电流互感器、掩护装配等装备的通俗运转带来一系列无害的影响,对系统宁静不变运转组成要挟。
二、天然灾害要挟电力系统宁静缘由
起首，输变电装备抗灾才能贫乏间接致使电力系统有力应答各类天然灾害，使其在面对天然灾害时懦弱的摧枯拉朽；其次，输电网在计划上存在良多分歧理的处所，天然灾害来临之时，输电网不能很好地低于其所带来的危险，致使电网显现变乱，且电网计划庞杂，对灾后的规复使命也存在很大的阻力；在历次的天然灾害眼前，电力系统不能很好的抵抗危险，而是将大部分精神调集在灾后规复上，在冰灾早期，对冰灾发生的的影响效果评价贫乏，冰灾组成大规模的输变电装备毛病后，才停止救灾应急战略的研讨，但因为贫乏有用的融冰手腕，部分输变电装备依托野生除冰，效力低并且存在严峻宁静隐患。这致使我国电力系统成长迟缓，重规复轻防备，华侈了大批的人力物力财力，要增强我国电力系统抵抗天然灾害的才能，必须从本源动手，完美电力系统。
二电力系统应答天然灾害的对策
（一）成立综合电力地舆信息系统
综合电力地舆信息系统GIS(Geographic Information System)除电网一切输变电装备信息、根基地址和地表附着物外，还整合已有的雷电探测系统，增添冰区别离、地动烈度区别离、山火、台风、泥石流、特大暴雨等汗青信息，与景象形象等相干部分协作，按照运转情况变更，绘制各类天然灾害的预影响图，增添地域的肮脏品级图，并能便利地实时查问。成立综合电力 GIS系统起首将完美电网的打算设想，电网打算时避开天然灾害多发和频仍地域，前进电网运转宁静；其次，各类天然灾害的实时情况，将有助于电网运转和掩护部分提早预警，筹办呼应的措置打算，加重灾害对电网装备和社会的影响；最初，天然灾害危险的转动评价，有助于抢修部分灾后拟定抢修打算，同时电力 GIS 系统能够或许或许与电网能量办理系统EMS 整合，供应帮助决议打算功效和战略。
（二）展开灾害粉碎机理研讨
天然灾害因其组成历程或表现情势差别，其对电力系统输变电装备的侵害历程及机理也差别。变压器因其体积和分量大受损较多，断路器、避雷器等电瓷型高压电气装备损毁率很高，而 GIS 装备、断绝开关受影响较小，研讨地动对输变电装备的粉碎机理，接纳新型避震和减震办法，可降落地动时输变电装备的粉碎率。排挤导线外表覆冰与气温、湿度、降水、风速、天气和时辰等身分慎密亲密相干，同时受地舆前提影响，高海拔、顶风坡及微地形中的风口、垭口地域覆冰严峻。
（三）增强对电源扶植的指点
对电网的投资要比对电源的投资迟后，电网扶植主动顺应电源扶植，组成电源阔别负荷中间，负荷中间不或贫乏电源撑持，电网宁静过于依托输电通道的宁静运转，加大了天然灾害对电力系统宁静的影响。在电网扶植和电源扶植中，须要充实斟酌负荷中间和电源的抵触，增强电网对电源打算扶植的指点，增添散布式电源的扶植，前进当场电源的比例，增强电力系统抵抗天然灾害的才能。
（四）停止应急预案的体例和练习训练
天然灾害对差别地域电力系统的影响不一，如地动发生具备较着的地域性，台风首要调集在丰水期，凝冻天气首要发生在夏季，具备较着的季候性。对专项天然灾害应急措置的体例须要充实斟酌上述题目，并按照电网计划和运转体例的变更停止订正，确保预案合适电网现实，须要时，能够或许或许筹办多套应急措置打算。对首要用户及场合，为最度削减停电丧失，应斟酌装备须要的应急电源。别的一方面，为实时发明今后设想打算中存在的贫乏,前进电力系统对天然灾害的应答才能，须要停止练习训练和连系反变乱练习使命。
（五）加速一体化历程
最近几年的一体化办理为应答天然灾害供应了思绪和标的目的。经由历程全网一体化，整合全网的人、财、物质源，构建全网统一的手艺标准和运转掩护标准，天然灾害情况下，能够或许或许经由历程在全网兼顾支配抢修、分配职员和物质，将延长抢修时辰，前进应急措置效力。
结语
天然灾害已成为影响电网宁静运转的首要身分，若何加重天然灾害对电力系统的要挟，保证电力宁静供应，成为电力系统应急的首要内容。本文对各类范例的天然灾害的特色停止了阐发和阐述，深切地研讨了各类天然身分对电力系统的危险，及今朝我国电力系统存在的贫乏的处所，并对将来我国电力系统若何应答天然灾害提出了有用的战略。
参考文献：
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中图分类号 P429 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0275-02
景象形象灾害是各类天然灾害中影响最为频仍而又严峻的灾害，对社会成长具备较着的影响[1-5]。四会市位于广东省中部偏西，地舆纬度较低，属亚寒带季风天气区，天气和天气系统庞杂多变，干旱、暴雨、寒带气旋、高温、雷电、强对流等景象形象灾害常有发生，组成的经济丧失和社会影响大。现侧重阐发近52年（1959—2010年）来影响四会市首要景象形象灾害的变更特色，同时连系今后景象形象灾害进攻近况提出一些应答步履。
1 首要景象形象灾害特色及影响
1.1 干旱
干旱出格是季候性连旱会给农业出产组成严峻的影响。四会市虽属亚寒带，属广东省多雨地域之一，但因受季风天气和地舆、地质前提等身分的影响，也常显现季候性干旱景象。比方，2004年9—12月，四会市雨量延续偏少，总雨量33.9 mm，比汗青同期偏少287.9 mm，显现了汗青罕有的极旱景象，组本钱地农作物受旱面积约4 284.9 hm2，间接经济丧失203.98万元。按照广东省景象形象干旱标准别离，四会市干旱首要发生在秋、冬、春季候，积年中无透雨日数≥120 d的严峻干旱历程有7次，值得注重的是进入20世纪90年月以来秋—冬—春连旱较为频仍，仅2000—2010年间严峻干旱天气历程就发生4次，最长干旱天气延续日数为192 d，从2004年9月1日延续至2005年3月11日。均匀而言，9月至翌年3月是四会市的雨季，均匀雨量539.0 mm，占整年雨量的30.1%。
1.2 暴雨洪涝
1.3 寒带气旋
1.4 高温阴雨
1.5 强对流天气
2 对策
在举世增暖的大背景下，大规模的天气灾害和突发性天气灾害有加倍频发的能够或许或许趋向，若是事前不筹办好须要的应答办法，将会对公民经济和公民性命财产组成严峻丧失[5]。最近几年来，四会市跟着社会经济的成长，景象形象防灾减灾工程系统也慢慢成立起来，应答景象形象灾害才能慢慢前进，但社会成长及都会化历程不时加速，进攻严峻景象形象灾害的才能仍显软弱，比方有针对性的景象形象灾害监测才能不强、联念头制不完美、防灾系统不完全、防灾减灾工程标准不高档。是以，应增强景象形象灾害应急对策的研讨，成立和完美景象形象灾害的评价和预警系统，尽力前进景象形象灾害的预告展望水平，进一步扩展信息传布才能和笼盖面；连系四会市地形地貌和天气特色、城乡散布和工农业出产计划等情况，拟定出符合四会市近况的景象形象灾害进攻打算，完美以防为主，防、抗、救相连系的进攻应急机制，构建多部分联动的灾害应答机制；增强防汛抗旱、都会防洪、野生影响天气、防雷减灾、应急避险、通讯保证和应急保证等工程性办法的扶植，以实在增强各部分进攻景象形象灾害的才能；正视对公家的防灾减灾宣扬教导，前进公共防灾、避灾、躲灾熟习，从而最大限定加重景象形象灾害所组成的经济丧失及其对社会的影响。
3 结语
四会市首要景象形象灾害有干旱、暴雨洪涝、寒带气旋、高温阴雨和强对流等，各类景象形象灾害季候性较着，此中干旱首要发生在秋、冬、春季候，出格是最近几年来显现秋、冬、春连旱景象较为频仍；暴雨年均日数6.3 d，汛期显现概率最大，是本地罕见的景象形象灾害之一；7—9月是寒带气旋影响的盛期，占整年总数79.6%，其对本地组成的影响以降水为主；2—3月是高温阴雨天气多发期间，均匀每一年有1.7次，首要对农业出产组成较大影响；强对流天气中以雷暴发生的频次最高，年均日数78.7 d，以5—8月勾当最频仍。跟着天气变暖，景象形象灾害的发生有增强之势，是以在努力于经济扶植和社会成长的同时，必须展开全社会的减灾步履，接纳有用的手腕和对策，加重景象形象灾害的影响和丧失[6-9]。
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一、我国天然灾害的首要特色
1.天然灾害笼盖面广。突发性天然灾害首要分为景象形象灾害、陆地灾害、大水患难、地质灾害、地动灾害、生物灾害和丛林灾害等七大类。我国70%以上的都会、50%以上的生齿散布在景象形象、地动、地质和陆地等天然灾害严峻的地域，所蒙受多种多样的天然灾害几近包含了天下天然灾害的首要范例。大水、水患、地动和陆地灾害发生的频数最高，占全数天然灾害的90%。
2.严峻天然灾害发生频次高。我国天然灾害发生频次居于天下首位。21世纪以来，我国进入灾害多发期，各类天然灾害年发生频次在时辰序列上呈全体回升趋向。天然灾害对经济组成严峻粉碎，对社会不变发生了倒霉影响。
3.灾害的粉碎力和组成的丧失庞杂。最近几年来，天然灾害的粉碎力和影响规模呈递增态势，灾害丧失水平不时增大。2008年汶川地动组成了69227人罹难、374643人受伤、17923人失落，间接经济丧失达8451亿元。2010年以来，我国迸发了屡次天然灾害。2010年年头新疆延续蒙受9次大规模寒潮冰雪天气历程；东北五省区蒙受秋冬春连旱；4月14日青海玉树发生7.1级激烈地动；6月中下旬南边11个省分蒙受洪涝灾害；8月7日舟曲泥石流；7、8月我国大多省分显现洪涝灾害。2010年上半年，天下受灾生齿2.5亿人(次)，灭亡3514人，失落486人，告急转移安顿生齿644万人(次)；农作物受灾面积2029.4万公顷，绝收面积304.6万公顷；倾圮衡宇90.7万间，粉碎衡宇301.4万间；间接经济丧失2113.9亿元。
4.天然灾害的地域散布呈不均衡性。我国天然灾害的地域散布首要显现工具分区，南北分带，区内、带内调集散布于生态情况懦弱带的特色。受季风影响所组成降水前提变更而发生的灾害(洪涝、暴雨等)首要散布于东部季风区。地动灾害首要散布于新机关勾当活泼的板块缝合线四周及地质机关带上，如东部环承平洋地动带和喜马拉雅地动带和华北、东南和川西地动带等。
二、天然灾害发生庞杂粉碎的经济本源
天然灾害频仍发生和灾害丧失日趋加重，这与天然地舆情况变异有着不可朋分的干系，但其本源在于我国掉队的经济成长水平，与不恰当的糊口体例和难以耐久的经济成长情势慎密亲密相干。
1.庞杂的生齿基数。在举世所面对的生齿、本钱、情况等严峻题目中，生齿收缩居于首位，同时也是别的题目发生的病根。今朝我国生齿数目已逾越13亿，据对本钱承载力的研讨显现，公道的生齿承载数目应为9.5亿人；按饥寒标准计较，现实最大承载生齿为15~16亿人。因为生齿数目多，人均本钱数目绝对较低，一些处所造林拓荒、围湖造田、乱采滥挖、过分放牧，致使生态失衡、情况好转。
2.打劫型的增添体例。开国60多年来，出格是鼎新开放以来我国经济疾速成长。2009年国际出产总值别离是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍，但经济高增添是成立在动力、本钱大批耗损和生态情况严峻粉碎的底子之上。湖泊对泄洪有着首要感化，上世纪50年月以来，天下大于10平方千米的湖泊面积削减9570平方千米，蓄水量削减516亿立方米。集约型增添情势加重了生态情况的承担。
3.防灾、减灾才能绝对较低。固然我国经济总量已居天下前线，但出产力水平较低，人均公民出产总值掉队，减灾资金投入贫乏。长江中下流中小型水利工程大都建于50—70年月，打算、设想和施工水平较低，工程运转时辰较长，水利步履办法掩护严峻贫乏。2009年，天下水利底子步履办法投资1427亿元，占昔时全社会牢固投资0.63%。西部地域经济前提无限，底子步履办法扶植掉队，抵抗天然灾害才能软弱，汶川、玉树地动之以是组成严峻粉碎，除地动自身级别较高外，还与这些地域修建步履办法抗震级别较低有关。
三、天然灾害对经济的影响阐发
跟着生齿敏捷增添和地域上绝对调集，财产密度增大和代价收缩，天然灾害丧失直线回升，对经济的影响日趋加深。天然灾害对微观经济的影响首要表现在间接丧失、物价动摇、内部失衡和贫苦生齿增添。
1.对部分影响严峻，对微观经济全体影响不大。严峻天然灾害的阐发标明，天然灾害很难对公民经济组成底子性扰动。从外洋的履历看，1995年日本阪神大地动间接丧践约1140亿美圆，占昔时日本GDP的2.5%，15个月内日本制作业规复到震前水平的98%，百货阛阓和78%的小商店在18个月内规复停业。从我国的现实情况看，1998年长江流域特大大水、2008年汶川地动未对昔时国际经济发生太大影响[1]。2010年上半年，天然灾害组成的间接经济丧失达2113.9亿元，占天下财务支出的4.88%，占同期GDP的1.22%①。天然灾害对经济的影响也有“主动”的一面，灾害发生今后花费须要呼应增添，有益于扩展投资、提振经济。
2.短时辰内能够或许或许致使物价下跌，但显现延续通胀能够或许或许性不大。天然灾害对经济的影响最能够或许或许是致使通货收缩。从其影响路子看，首要有三种：一是灾后重修的债权承担积累财务赤字财务施压，中间银行大批刊行货泉减缓财务危急货泉供应逾越须要通货收缩发生。二是灾害致使社会产出削减(首要是食粮类)社会总供应小于总须要物价下跌，通货收缩发生。三是灾害致使社会产出削减(首要是食粮类)影响通货收缩预期食粮价钱下跌推高物价，通货收缩发生。
就第一种路子而言，天然灾害的间接丧失全数由当局财务承担。斟酌到我国财务气力薄弱，天然灾害尚贫乏以组成较大规模财务赤字，灾后重修的债权措置不会影响中间银行货泉政策显现较大变更。
就第二种路子而言，我国食粮已延续6年丰产，食粮库存丰裕，今朝国度、省、市、县四级食粮储蓄总数目约莫在2500万千克，远远高于连系国划定17%～18%的食粮库销比，现有储蓄足以保证国度食粮宁静。
最值得存眷的是第三种路子，即天然灾害显现后能够或许或许发生食粮增产预期和通货收缩预期，反过去通胀预期又能够或许或许干涉干与影响食粮价钱走势，乃至致使通胀。从汗青履向来看，1998年我国长江、松花江等迸发大水令人们发生通胀预期，下半年大米的价钱较上半年下跌了16%。2010年小麦、玉米、大豆等农产物期货受天气身分影响大幅走高，从短时辰看通胀预期能够或许或许致使CPI显现下跌。跟着国际政策办法的实行，通胀预期会慢慢消弭，食粮价钱延续下跌并引致通胀显现的能够或许或许性不大。
3.对出入口的影响微贫乏道。天然灾害的迸发必将致使受灾地域产物出口降落，重修所需资料的入口增添，两者叠加影响能够或许或许组成内部失衡。从现实情况看，我国已成为天下商业大国，国际供应才能很是强，通俗天然灾害所组成的缺口能够或许或许在天下规模内获得实时调解，既不至于影响国际出口，更不能够或许或许危及国际出入均衡。
4.贫苦生齿短时辰内有所增添，持久因灾致贫的未几见。从以往的履历看，天然灾害的影响具备错误称性，支出水平较低人群受灾害影响更轻易堕入贫苦。但每次大的天然灾害事后，当局部分必然机关大规模的捐助勾当，撑持灾区规复出产，重修故里，机关外出务工和退学培训，有益于灾区尽快规复通俗的出产糊口次序，前进自我保存才能，防止因灾致贫。我国的社会轨制表现出极大的优胜性。
四、政策倡议
天然灾害发生与经济成长存在必然干系，天然灾害影响会触及经济安稳运转。若是不能完成人与天然调和相处，就难以完成社会经济可延续成长和国度长治久安。应答天然灾害频仍发生，既要着眼今后，前进应急措置才能，又要安身久远，研讨制定治标之策。
1.成立延续成长的体例，完本钱钱、情况和生齿调和成长。一是在生态移民工程、扶贫工程、农田底子步履办法、游览本钱开辟、乡村产业化中掩护天然生态情况，斟酌生齿和本钱的承载力，健全生态情况本钱的产权轨制，将生齿和本钱的比例节制在公道规模；二是组成迷信公道的决议打算机制，扩展决议打算的民主到场性，增强生态情况本钱民主监视，前进权利利用的通明度；三是严酷履行相干法令律例，对粉碎天然本钱行动加大惩办力度，削减出产糊口对天然本钱的粉碎，用法令律例轨制来束缚人们的经济行动。
2.加大防灾减灾使命力度，加重天然灾害的粉碎水平。一是增强底子步履办法扶植力度，兴建水利底子步履办法，加大避灾场合扶植，前进住民住房抗震品级；二是充实应用现有的遥感、地舆信息系统、举世定位系统等手艺，前进对天然灾害的监控、评价与预告水平，为防灾抗灾供应迷信的决议打算按照；三是跟着经济成长和社会前进，成立宁静减灾基金轨制，完美全社会到场的防灾减灾投入系统。
3.健全灾害应急措置系统扶植，晋升应答天然灾害的布施才能。一是成立减灾救灾一体化批示机构，统一设置装备摆设各类救灾气力和本钱，阐扬我国政治轨制上风，保证救灾应急疾速反应才能；二是完美物质储蓄，强化手艺撑持，有用节制灾害局势、化解险情和降落丧失；三是完美天然灾害保险机制，扩展天然灾害保险品种，实时足额弥补哀鸿丧失，加重国度和处所财务的承担。
一、弁言
最近几年来，遭到举世天气变更的影响，大气环流显现较大非常，致使我国寒带风暴、暴雨洪涝、高温干旱等极度天气灾害呈多发趋向，对公民性命财产和经济社会安康的可延续成长组成了很大的倒霉影响。我国地处东亚季风天气区，天然前提庞杂，是天下上受天然灾害影响最严峻的国度之一，我国景象形象灾害品种单一、强度较大、频次较高，景象形象灾害勾当所组成的经济丧失占一切天然灾害组成经济丧失的71%摆布[1]。我国每一年受景象形象灾害影响的生齿约6亿人次，组成的经济丧失相称于GDP的3%~6%[2]。我国仍是天下上大都几个受寒带气旋影响最严峻的国度之一，均匀每一年有7个台风在我国登岸，自上个世纪90年月以来，寒带气旋组成的年间接经济丧失呈较着回升趋向[3]。
我国的景象形象灾害包罗大气间接发生的灾害和衍生灾害两种：前者包罗台风、暴雨洪涝、干旱、冰雹、雷电、龙卷风、寒潮、高温寒害和冻害、高温热害、沙尘暴和扬沙、连阴雨和微风、大雾等；景象形象灾害对我国经济社会的可延续成长提出了严峻的挑衅，它岂但严峻粉碎了我国的底子步履办法，并且给公民公共的性命财产宁静带来极大的侵害，景象形象灾害已成了我国社会主义古代化扶植的首要限定身分之一。
本文针对我国景象形象灾害的特色和今后应急办理的近况，阐发了我国景象形象灾害成灾的历程和特色，进而对我国景象形象灾害应急办理系统停止了研讨，成立健全了我国景象形象灾害突发事务应急呼应机制，能够或许或许保证景象形象灾害应急使命高效、有序停止，晋升景象形象灾害的应急措置才能。
二、景象形象灾害成灾阐发
景象形象灾害通俗指因为大气的勾当对人类的性命财产和公民经济扶植等组成的间接或间接的侵害，它是天然灾害中的原生灾害之一。因为我国地域广宽，各地域天气前提不尽不异，致使了我国景象形象灾害的多样性和庞杂性，其特色首要包罗：灾害品种多，首要有暴雨洪涝、干旱、寒带气旋、霜冻高温等冰冻害、风雹等灾害共7大类20余种；灾害影响规模广，重特大景象形象灾害时有发生，影响规模常常笼盖数个省；发生频次高，据统计，我国均匀每一年显现水患7.5次，涝灾5.8次，登岸我国的寒带气旋6.9个；灾害延续时辰长，一种灾害常常连季、比年显现；灾害连锁反应较着，一些严峻的景象形象灾害常常伴跟着后续的连锁灾害显现，如激发大水、泥石流等天然灾害。
在景象形象灾害系统中，景象形象身分表演着很是首要的脚色，良多时辰几近间接决议着灾害天生和成长的历程，我国景象形象灾害成灾特色包罗：历程性（可预感性）、庞杂性（开放性）、灾害性（应急性）[9]。可预感性指景象形象灾害的发生能够或许或许经由历程观察其影响身分的静态历程停止展望预告，以做好灾前的预警防备使命；开放性是指景象形象灾害的演化历程不是封锁的，它必将遭到各类内在身分的影响而发生变更，一些关头身分的影响有能够或许或许会组成灾害的庞杂变更；应急性是指景象形象灾害衍生和成长历程是遵守必然的纪律的，从灾害早期的单一灾种到中期的多难种，再到灾害的灭亡，全数历程变现出必然的隐藏性和多变性，应急应答才能就显得出格首要。
三、景象形象灾害应急办理系统研讨
景象形象灾害应急办理是指按照景象形象灾害的衍生和成长的纪律，展开的一系列针对灾害的防灾减灾应答办法。景象形象灾害通俗是大规模的、永劫辰的天气非常组成的灾害，灾害一旦发生，对公民经济和公民的性命财产常常组成庞杂的丧失。为了应答景象形象灾害的发生，景象形象部分应成立和完美现有的景象形象灾害应急批示系统，综合景象形象监测、评价、预警、进攻、防灾减灾等本能机能，建成顺应我国近况的严峻景象形象灾害应急办理办事系统，保证公民的性命财产宁静。
1.景象形象灾害应急办理本能机能阐发
景象形象灾害应急办理系统扶植的重点是将景象形象部分的现有各项监测系统、预告系统、预警系统等营业子系统停止整合，将与景象形象有关的各个部分体例的应急预案调集到统一个景象形象应急批示中间平台上[10]。颠末整合的景象形象灾害应急办理系统除具备单个部分所具备的应急本能机能，还派生出单个部分不具备的系统应急本能机能，这些本能机能配合组成了景象形象灾害应急办理系统的应急本能机能，有用地晋升了应答景象形象灾害的水平。
2.景象形象灾害应答呼应机制阐发
景象形象灾害应答机制指的是景象形象部分在灾害发生时，展开差别品级的景象形象灾害应答勾当的运转流程和机制，是一系列标准和勾当机制的调集。成立迷信公道的景象形象灾害应答呼应机制是针对景象形象灾害成长、天生、发生的阶段，组成预告呼应、预警呼应和事务呼应完全的应急呼应系统，完成对灾害的全历程应急办理[9]。
四、竣事语
跟着举世天气的好转，景象形象灾害慢慢显现出频发性、庞杂性、舒展性的趋向。日趋严峻的天气灾害给我国公民经济的成长带来了庞杂的压力，成立迷信公道的景象形象灾害防灾减灾应急办理系统是减缓这些压力的一条必经之路。本文在系统阐发我国景象形象灾害成灾历程和成灾特色的底子上，研讨成立了以景象形象部分为主体的景象形象灾害应急办理系统，并对其功效和运转机制停止了深切的阐发。本文的研讨功效对今后我国景象形象灾害应急办理系统的成长和完美具备较大的指点意思。
参考文献：
[1]辛吉武, 许向春. 我国的首要景象形象灾害及进攻对策[J]. 灾害学, 2007,22(3): 85-89.
[2]袁琳. 景象形象灾害应急办理研讨[D]. 天津: 天津大学, 2009.
一、天然灾害对经济的影响，组成的间接经济丧失
1地动灾害组成的经济丧失详细数据今朝正在评价中。受灾地域首要是四川省绵阳地域。危险评价公司AIRWorldwide表现，中国四川省发生的激烈地动组成的经济丧失将逾越200亿美圆，折合公民币约为1400亿元摆布，将其作为灾害间接经济丧失的参考数据。凡是，天然灾害的间接丧失都是由当局财务全数承担，2007年我国整年财务支出高达513万亿元，此中四川省财务支出为13847亿元。同时，2007年我国财务超出入出为7239亿元。以是，中国当局有薄弱财务支出的底子，作为不到全数财务支出3%的灾害间接丧失并不会撼动中国经济。
2从对已发生的人类所蒙受的严峻天然灾害事务阐发标明，天然灾害的间接丧失对全数国度经济的影响水平并不较着。通俗天然灾害在短时辰内有影响感化，很难组成对全数国度庞杂的本钱市场底子性的扰动。比方，1995年9月的美国卡特里娜飓风灾害，固然对路易斯安娜和密西西比两个州的经济组成相称大水平的侵害，可是这些州总的GDP也不及美国昔时GDP的2%。据美国劳工部数据估量，固然灾害间接致使了受灾地域落空23万个赋闲岗亭，可是从灾害发生当月的天下赋闲数据来看，只要35万人赋闲。这些例子充实申明，天然灾害对经济勾当影响感化是与经济潜能相反的。经济学根基道理告知咱们，人力本钱是经济本钱的主导身分，地动灾区数十万人的伤亡无疑是人类汗青上的人性灾害，但对绝大多幸存者来讲，他们是灾后重修使命庞杂的本钱存量和经济潜能。
中国当局在第临时辰对灾害事务的实时呼应，并举天下之力最大水平地拯救受灾公共的性命，充实彰显中国当局是一个负义务的当局，中国当局在第临时辰对灾害事务的实时呼应，并举天下之力最大水平地拯救受灾公共的性命，充实彰显中国当局是一个负义务的当局，但依然反应出，我国贫乏一个近似国度应急办理中间。日常平凡常常性地停止国度大规模的危险评价，找出对公民经济和民生具备严峻影响的行业和企业、奇迹单元，辅佐和指点这些行业或机构前进预警才能。在屡次灾害发生以后，在经济丧失评价以后，斟酌到我国近期天然灾害频发，我国有须要成立完美的经济品质评价系统，经由历程特定的管道测试一切修建物、经济收集应答灾害的才能。而一切这些，都象征着短时辰内投资本钱的增添。
天然灾害对一个国度或一个地域而言常常都是部分的，但天然灾害组成的较着影响绝大大都是短时辰表现，可是有些短时辰内的影响会致使发生持久性影响。对全数国度和地域来讲，为了应答天然灾害，当局常常要提早做财务估算，碰到大灾害的时辰还要追加估算，碰到扑灭性灾害的时辰，还会有国际假贷，这会对全数当局的付出才能发生严峻影响，同时象征着会有更多当局公债行将刊行。正如人们所预期的，2008年5月16日，财务部刊行2008年第七期记账式国债2715亿元。为知足灾区重修资金须要，2008年5月15日，公民银行决议，对受灾严峻的成都、绵阳等6市州，处所法人金融机构5月20日暂不前进存款筹办金率；同时，追加救灾支农再存款限额15亿元和再贴现限额10亿元。货泉政策计划调剂也是2008年以来的最大特色。
